通過(guò)前半場(chǎng)的會(huì )議，我自己親身體驗到了柯城的運動(dòng)活力，也感受到了柯城區對發(fā)展文化和旅游的信心和決心，對其未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展充滿(mǎn)了期待。

我本人多年從事景區和度假區的管理工作，非常愿意為度假區發(fā)展貢獻一份自己力所能及的力量。希望通過(guò)此次分享，可以帶給正在建設當中的旅游度假區一些思考和借鑒，力爭做到從高起點(diǎn)出發(fā)，在建設和經(jīng)營(yíng)中少走彎路。今天主要談及以下幾個(gè)方面：

一、度假旅游區的三大發(fā)展背景

旅游度假區發(fā)展的三大發(fā)展背景包括：人民對美好生活向往的需求、旅游發(fā)展階段的需要，以及我國人均GDP的強大支撐。

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，度假旅游正是解決人民對美好生活向往的途徑之一。所以，發(fā)展度假旅游符合國家發(fā)展總體方針和戰略，具有強大的政策支持和技術(shù)引導。

世界旅游組織研究表明，旅游行業(yè)一般要經(jīng)歷“觀(guān)光游—休閑游—度假游”三個(gè)發(fā)展階段。當人均GDP達到2000美元時(shí)，休閑游獲得快速發(fā)展；當人均GDP達到3000美元時(shí)，旅游形態(tài)以度假游為主；當人均GDP達到5000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟時(shí)代，度假休閑需求和消費能力日益增強，市場(chǎng)呈現多元化發(fā)展。因此，發(fā)展度假旅游是旅游發(fā)展階段的需要。

按照世界銀行統計，2019年我國人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，意味著(zhù)我國已經(jīng)進(jìn)入中高等收入國家，如果按照人均GDP5000美元計算，國內旅游應該步入到以度假旅游為主的階段，但我國旅游的發(fā)展還未達到度假經(jīng)濟時(shí)代，目前正處于由觀(guān)光旅游向觀(guān)光旅游和度假旅游雙輪驅動(dòng)的發(fā)展時(shí)期。由于度假旅游發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，恰恰也給國內度假旅游帶來(lái)了后發(fā)優(yōu)勢，具有較大的發(fā)展空間。預計未來(lái)中國觀(guān)光游旅增速將逐漸趨緩，休閑度假旅游增速逐漸加快。

二、如何理解度假和度假區的概念

1、什么是度假？

度假是給身心帶來(lái)放松、舒緩、愉悅的一段時(shí)光體驗，時(shí)間一般長(cháng)于兩天。游客對度假內在和外在的要求構成了度假需求，根據年齡不同、職業(yè)不同、國家或地域不同、經(jīng)濟條件不同等因素，度假的外延和內涵是不同的。

相對來(lái)說(shuō)，觀(guān)光是通過(guò)視覺(jué)上的滿(mǎn)足，帶來(lái)愉悅。度假則是通過(guò)身心體驗，獲得放松和“再充電”，就是國外經(jīng)常形容的身心recharge。

2、旅游度假區的概念

現行《旅游度假區等級劃分》(GB/T26358-2010)中：旅游度假區resort是具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿(mǎn)足游客休憩、康體、運動(dòng)、益智、娛樂(lè )等休閑需求的，相對完整的度假設施集聚區。

正在修訂的最新版本中：旅游度假區tourism resort，以提供住宿、餐飲、購物、康養、休閑娛樂(lè )等多樣化休閑度假旅游服務(wù)為主要功能、有明確空間邊界和獨立管理運營(yíng)結構的綜合集聚區。對空間邊界和獨立的運營(yíng)機構有了新的要求。

三、我國度假區發(fā)展的現狀

文化和旅游部相關(guān)統計數據顯示，2018年，國家級旅游度假區26家，游客總接待量為1.19億人次，總收入為751.65億元，重大旅游項目總投資1249.85億元，總就業(yè)人數為17.31萬(wàn)人；省級旅游度假區437家，總游客接待量為11.96億人次，總收入為5413.23億元，重大旅游項目總投資8717.22億元，總就業(yè)人數為75.33萬(wàn)人。

2019年，國家級旅游度假區為30家，總游客接待量為1.62億人次，總收入為943.41億元；當年新增旅游總投資539.69億元，總就業(yè)人數為25.77萬(wàn)人；省級旅游度假區495家，總游客接待量為15.24億人次，總收入7108.4億元，當年新增旅游總投資2043.93億元，總就業(yè)人數為199.49萬(wàn)人。

通過(guò)數據可以得出，無(wú)論是國家級旅游度假區，還是省級旅游度假區的總收入和總接待量增長(cháng)趨勢明顯，而就業(yè)人數的增速明顯低于前兩者。這是好事，人力資源的利用相對率提高。

省級旅游度假區的“先建后批”和“先批后建”。目前，全國大部分地區省級旅游度假區都是“先建后批”，也就是省級文化和旅游部門(mén)對其轄區內的旅游度假區按照2010年頒布的《旅游度假區標準》進(jìn)行認定而產(chǎn)生的?！跋冉ê笈钡膬?yōu)勢在于，之所以能夠獲批為省級旅游度假區，一定是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設，度假產(chǎn)品較為成熟，社會(huì )的認知度、美譽(yù)度相對較高，且能夠達到省級旅游度假區的標準。但有可能存在體制、機制上較為模糊，固有缺陷無(wú)法改進(jìn)等。比如有的度假區不是統一的管理機構、度假區和當地社區、居民的關(guān)系不和諧等。

另一種形式是“先批后建”，目前我國浙江省省級旅游度假區均屬于“先批后建”?！跋扰蠼ā钡膬?yōu)勢在于旅游度假區是以行政區來(lái)劃批的，便于統一管理，機制順暢，且建設運營(yíng)和管理起點(diǎn)較高。如果按照現有省級旅游度假區標準里來(lái)衡量，由于還處在建設當中，可能存在達不到省級旅游度假區標準的方面。

總體來(lái)說(shuō)，兩種形式各有優(yōu)點(diǎn)，又各有制約發(fā)展的因素。

四、旅游度假區的運營(yíng)模式

現行度假區的四種運營(yíng)模式包括由政府直接管理，政府成立的運營(yíng)公司（未獲得土地使用權）管理和經(jīng)營(yíng)，其他類(lèi)型公司（該公司獲得土地使用權）建設、經(jīng)營(yíng)和管理，以及房地產(chǎn)運作模式。這是目前旅游度假區中比較常見(jiàn)的四種模式，但不局限于此。

一是政府直管。度假區屬于政府設定的行政區劃，度假區管理部門(mén)屬于政府行政機構，一般由相應的文旅廳局、度假區管委會(huì )直接管理。

其次，政府的下設機構成立度假區管理公司。管理公司進(jìn)行建設、經(jīng)營(yíng)和管理，相當于政府部門(mén)以公司管理的名義對度假區進(jìn)行建設、經(jīng)營(yíng)和管理，不牽扯到土地的流轉。

第三是其他類(lèi)型的公司建設經(jīng)營(yíng)管理，運營(yíng)管理公司持有土地所有權，此類(lèi)度假區涉及到土地流轉，開(kāi)發(fā)成本較高。

此外，還有一種是房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中形成的度假區，該度假區是房地產(chǎn)的組成部分之一。

五、八大關(guān)系至關(guān)重要

在旅游度假區發(fā)展過(guò)程中，要處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系：

第一，度假區和度假產(chǎn)品的關(guān)系。度假區是區域范圍，度假產(chǎn)品是核心要素。度假區是把度假產(chǎn)品包容起來(lái)的區域。尤其在等級旅游度假區申報時(shí)，不要把所有內容都打包到度假區，要處理好度假產(chǎn)品和度假區范圍的關(guān)系。度假區范圍可大可小，度假產(chǎn)品要有所選擇。

第二，觀(guān)光和度假的關(guān)系。觀(guān)光和度假是相輔相成，在以自然景觀(guān)度假環(huán)境作為依托的度假區，觀(guān)光和度假不可分絕對分離。觀(guān)光是旅游度假產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素之一，度假是觀(guān)光的延伸。游客在欣賞完美景過(guò)后，再在度假區多停留幾天，是一個(gè)非常好的組合。所以，度假和觀(guān)光，既可以互相包容，又可以各自形成品牌，兩者并不矛盾。

第三，標準化和個(gè)性的關(guān)系。共性是基礎，在頒布旅游度假區的標準之后，全國各地都在按照標準進(jìn)行建設、經(jīng)營(yíng)和管理，旅游度假區標準化工作步入正軌。但標準是基礎性要求，個(gè)性化發(fā)展才是突破。只有擁有個(gè)性化的產(chǎn)品，才能夠增強吸引力，增加游客的人均消費，繼而獲取更大的市場(chǎng)占有率。

第四，長(cháng)時(shí)度假和短時(shí)度假的關(guān)系。根據不同國家的度假理念和工作時(shí)間安排機制的不同，度假時(shí)間的長(cháng)短不同。歐美國家游客的度假時(shí)間大多數不少于5天，長(cháng)則十幾天的度假也很平常。而我國在職人員大多數會(huì )選擇在周末或小長(cháng)假進(jìn)行短途度假，很少有時(shí)間去長(cháng)時(shí)度假。一些群體會(huì )利用“十一黃金周”、孩子寒暑假階段進(jìn)行時(shí)間一星期左右的度假。鑒于度假時(shí)間長(cháng)短不同，在旅游度假產(chǎn)品的設置上應該考慮到國內的實(shí)際情況，有所側重，適宜不同度假時(shí)長(cháng)的游客需求。

第五，大眾需求和高端需求的關(guān)系。大眾需求和高端需求是不同的，在建設初期，就要做好市場(chǎng)定位，如果一個(gè)度假區要盡收高中低各消費層次的度假客人，那么要根據高中低消費層次的不同，進(jìn)行分區管理和經(jīng)營(yíng)，對度假產(chǎn)品進(jìn)行分區設置，給高端度假客人要留有私密空間，不可人流、車(chē)流混雜。鼓勵有條件的度假區給客人提供私人定制化的度假服務(wù)。

第六，國家標準中的同一化和不同類(lèi)型度假區的關(guān)系。由于現行國家標準要兼顧所有類(lèi)型的度假區，在條目設置上提煉的是共性的要求。目前很多類(lèi)別的度假區都有被評為國家級度假區的代表，例如景觀(guān)依托型的廣西遇龍河旅游度假區，康養型的四川青城康養休閑旅游度假區，溫泉型的江西明月山旅游度假區，以及主題體驗娛樂(lè )型的廣東巴伐利亞莊園。

據悉，文化和旅游部正在著(zhù)手編制“溫泉旅游度假地標準”“海濱旅游度假地標準”“冰雪旅游度假區地標準”三大標準。三大標準頒布以后，可以彌補國內現行度假區標準寬泛而不聚焦的問(wèn)題。

第七，處理好本土品牌和國際品牌的關(guān)系。2010版國家級旅游度假區標準中要求度假區要有三家國際品牌的酒店。為了體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、增強民族自信、文化自信，在修訂版本中對國家級度假區將刪去對三家國際品牌酒店的要求。

高端商務(wù)客人一般看中國際酒店品牌，對于度假游客來(lái)說(shuō)，則更希望有舒適、干凈、安全的住宿同時(shí)，能夠體驗度假地的風(fēng)土民情，游客追求的是一種與自己居住地不同的體驗，如精品民宿、野奢酒店等具個(gè)性化的住宿產(chǎn)品。度假區要根據度假游客的特點(diǎn)完善各類(lèi)住宿設施，不要過(guò)分刻意追求國際品牌酒店的數量。

第八，政府企業(yè)和社區的關(guān)系。政府是一個(gè)搭臺的角色，要給旅游度假區創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，比如大交通、度假區周邊治理，以及宣傳營(yíng)銷(xiāo)等。企業(yè)是旅游度假區真正運營(yíng)和管理的核心。在度假區發(fā)展過(guò)程中，一定要處理好與社區居民的關(guān)系，旅游度假區發(fā)展的良性循環(huán)。在度假區建設之前，必須思考和規劃好能給社區帶來(lái)什么效益，當地居民能不能從中受益等問(wèn)題。在運營(yíng)過(guò)程中，要不斷對當地社區和居民進(jìn)行調研，了解到當地居民是否“擁護”度假區，是否在發(fā)展度假旅游的過(guò)程中侵犯了當地百姓的利益，度假區建設和運營(yíng)是否促進(jìn)社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續發(fā)展。

六、走出三大誤區

1、誤區一：國家級旅游度假區面積越大越好

目前，有的申報國家級的旅游度假區面積太大，造成面積過(guò)大的主要原因有四：一是一些地方一味地追求大區域的概念，希望大面積的進(jìn)入國家級度假區行列。二是地方地方政府批復的度假區行政區劃面積較大。三是因現行標準中要求度假區有三家國際品牌度假酒店，為了捆綁酒店，從而擴大面積。四是度假產(chǎn)品不足，為了符合對度假產(chǎn)品種類(lèi)和數量的要求，區域組合申報等原因造成。

度假區不是面積越大越好，真正完整而優(yōu)質(zhì)的旅游度假區的區域面積不可能太大，大約5到30平方公里的面積較為合適。如果行政批復的度假區面積超大大，可以把核心區劃分出申報國家級旅游度假區。

2、誤區二：客人越多越好

度假的要素之一就是要有度假環(huán)境，如果在單位面積內片面追求度假游客的數量，有可能犧牲了度假環(huán)境。因此，對于旅游度假區來(lái)說(shuō)，客人不是越多越好。旅游度假區如果不是在做公益，當然可以利用價(jià)格等市場(chǎng)調控手段，合理控制游客，以達到度假質(zhì)量的要求。度假資源是有限的，要充分考慮現有度假資源的利用率、投資運營(yíng)的可回報率。

3、誤區三：度假住宿設施越豪華越好

一個(gè)成熟的度假區應該具備滿(mǎn)足各種消費水準的度假游客的需要，如果有的度假區的客源市場(chǎng)原本就為中低消費能力，如果過(guò)分建造豪華的度假設施，勢必會(huì )造成投資浪費。所以，在建設度假區時(shí)，就要做好市場(chǎng)分析，根據市場(chǎng)合理建設不同消費水準的度假設施。那些在衛生、舒適、安全的前提下，突出文化傳承、民俗體驗、鄉村奢野、戶(hù)外露營(yíng)等多樣化住宿類(lèi)產(chǎn)品，將越來(lái)越受到眾多度假游客的青睞。

七、關(guān)注四大理念

1、文化體驗、IP引領(lǐng)。旅游度假區要挖掘自身文化元素和內涵，打造出獨具特色的度假I(mǎi)P。但目前，除了一些帶有主題特色的度假產(chǎn)品外，絕大部分的旅游度假區對IP的重視程度遠遠不夠。度假區要有自己的品牌形象和統一的標志、標識，進(jìn)而深度研究和策劃，打造度假區IP形象。近些年來(lái)，景區IP已經(jīng)廣泛得到了各界的認可和重視，度假區IP同樣不可缺少。

2、整體發(fā)展、重點(diǎn)突出。要將度假區作為整體進(jìn)行建設、管理和經(jīng)營(yíng)，要有度假區的完整性，利用某一元素，充分體現度假區的整體協(xié)調度，同時(shí)還要有重點(diǎn)地打造某一區域、突出某一度假功能，即開(kāi)發(fā)、建設和度假內容的設置方面都要有側重點(diǎn)。一旦度假區內的某一度假產(chǎn)品在市場(chǎng)上打響了知名度，則會(huì )帶動(dòng)整個(gè)旅游度假區的全面發(fā)展。

3、“親子度假”、“養老宜居”。年輕夫妻帶著(zhù)孩子和退休老人將會(huì )成為未來(lái)引領(lǐng)度假發(fā)展的“兩極”。小朋友在上小學(xué)之前和小學(xué)低年級時(shí)間段，可以自由支配的時(shí)間相對充足，家長(cháng)在孩子成長(cháng)的這個(gè)階段，非常愿意帶孩子外出度假，形成親子度假群體。孩子一旦成長(cháng)到小學(xué)四、五年級后，由于課業(yè)負擔加重，同時(shí)孩子面臨步入青春期，思想趨于成熟，有脫離父母視線(xiàn)的愿望，不再情愿與父母一同度假。另一方面，我國已步入老齡化社會(huì )，50、60、70后這個(gè)生育高峰期人群，已退休或即將退休，對于這個(gè)龐大的有度假需求的人群，更應該關(guān)注開(kāi)發(fā)的度假產(chǎn)品應在更多的融入居家的特點(diǎn)。退休后時(shí)間不受限制，度假則更傾向于長(cháng)期度假，既是度假，也是居住。因此，度假要能滿(mǎn)足這部分群體的長(cháng)期期度假需求，康養醫療服務(wù)完善，度假區內有超市，住宿設施具備廚房功能等。

4、綠色發(fā)展和文明引領(lǐng)。旅游度假區在發(fā)展過(guò)程中，既在開(kāi)發(fā)、建設和經(jīng)營(yíng)中，一定具有環(huán)保理念，提倡綠色消費。要與時(shí)俱進(jìn)，處處體現中華民族勤儉節約的傳統美德和深厚的民族精神以及友愛(ài)親善的社會(huì )形象，在度假區內實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”，不建議在度假區內用活物飼喂動(dòng)物、餐桌上拒絕野味，更不在度假區內承辦類(lèi)似“狗肉節”這種會(huì )引起有些國家人們憤怒的活動(dòng)。要跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，積極關(guān)注90后、00后新一代年輕人的度假方式。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用科學(xué)、環(huán)保和文明引領(lǐng)度假區高質(zhì)量發(fā)展。（以上內容根據錄音整理）